Занятие по коррупции №1

 Занятие по антикоррупционной подготовке № 1

 с сотрудниками ОГБУ «Волгореченский КЦСОН»

«Самое главное при всяком государственном устройстве – поста­вить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было нажи­ваться». Философ древности Аристотель (384-322г до н.э.)

                Тема коррупции - одна из самых актуальных тем в современной общест­вен­ной, экономической и политической жизни России. Коррупция в немалой степени ограничивает свободное действие экономиче­ских законов и снижает престиж страны в глазах мирового сообщества, явля­ется одним из главных препятствий на пути выгодных для нее зарубежных инвестиций. Особенно опасна коррупция в органах государственной власти. Как показы­вает практика, коррупция разрушает всю систему государствен­ного управле­ния, способствует падению авторитета государственной власти и престижа государственной службы. Коррупция препятствует развитию экономики и способствует росту организованной преступности, особенно в сфере эконо­мики.
                Сделано уже немало шагов как со стороны государства, так и со сто­роны представителей гражданского сектора: совершенствуется законодатель­ство, реализуются государственная и региональные программы борьбы с корруп­цией, принимаются многие другие меры. Но, к сожалению, на сего­дняшний день эта проблема по-прежнему остается актуальной.

Как показывает практика, зачастую граждане сами выступают инициа­торами коррупционных сделок. Низовая коррупция возникает почти везде, где ря­довой гражданин сталкивается с необходимостью обращаться в госу­дарст­венные органы: жилищно-коммунальная сфера, правоохранительные органы, налоговые комитеты, таможенные органы и другие. «Нечистые на руку» от­дельные представители данных структур служат «питательной сре­дой» для низовой коррупции: выдача разрешений на занятие различными ви­дами дея­тельности; разрешение на строительство и наделение земельными участками; контрольные проверки со стороны государственных служб (по­жарной, сан­эпидемстанции и т.п.).

Для того, чтобы достичь максимального эффекта, необходимо бороться не столько с коррупцией как таковой, как с причинами ее возникновения. Борьба с коррупцией не должна пониматься, как только борьба с отдельными коррупционерами и взяточниками. Работа должна быть направлена на созда­ние такой общественной среды, которая сводила бы к минимуму саму возможность коррупционных проявлений в обществе. Именно поэтому необходимо формиро­вание нетерпимости ко всем проявлениям коррупции в обществе и информи­рование граждан о возможностях и преимуществах за­конных путей получе­ния государственных услуг. При выработке наиболее эффективных и действенных методов борьбы с коррупцией необходимо учи­тывать анализ международного опыта, а также возможность примене­ния вы­бранных международных схем в российских условиях.

Коррупция, по мнению людей, доста­точно широко распространена, при чем на всех уровнях власти (центральные органы власти, местные органы власти, «бытовая» коррупция). Очень часто о повсеместном распространении коррупции люди судят исходя из сложивше­гося имиджа некоторых госорга­нов, а не потому, что им самим пришлось столкнуться с этой проблемой. Наиболее коррумпированными граждане на­зывают те государственные ор­ганы, с которыми чаще всего сталкиваются при решении личных или про­фессиональных вопросов.

Коррупция в нашей стране «взаимноактивная», то есть предложения возни­кают как со стороны желающего решить вопрос, так и со стороны должност­ного лица. Она не всегда воспринимается людьми как негативное явление, атмосферы нетерпимости к коррупции в обществе на данный мо­мент нет. Очень часто люди рассматривают материальное вознаграждение должност­ного лица лишь как способ наиболее быстро и иногда более дешево решить свои насущные проблемы, и столкнувшись с фактом коррупции - став свидете­лем вымогательства со стороны должностного лица или его зло­упот­ребления своим служебным положением - далеко не каждый человек обра­тится по этому поводу в правоохранительные органы. Трудность борьбы с коррупцией заключается еще и в том, что подобного рода взгляды закладываются и формируются в наших гражданах с детства, так сказать «впитываются с молоком матери». Сама система взаимодействия общества несовершенна, и очень часто кор­рупция - это наиболее короткий, легкий путь. Есть поговорка «знать и со­блюдать - дешевле», которая у нас не рабо­тает: зачастую заплатить за нару­шение правил дорожного движения дешевле «на месте» нежели идти закон­ным путем. Очень часто причина возникнове­ния коррупции кроится в невоз­можности человека обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье за счет той заработной платы, которую он получает на занимаемой должно­сти. Часто люди в силу своей правовой не­грамотности, незнания законов не могут, а иногда просто боятся самостоя­тельно отстаивать свои права, в том числе в тех случаях, когда сталкиваются с таким явлением, как коррупция. Существующая система «телефонов дове­рия» не достаточно эффективна. Граждане, позвонившие по этим телефонам, услышав, что нужно назвать фа­милию и прочие личные данные, вешают трубку, т.к. боятся, что последствия их обращения негативно скажутся на них и их семьях.

Нельзя рассматривать коррупцию как явление, присущее только лишь сфере государственного управления. И в системе государственной службы, и в биз­нес-структурах, и в неправительственных организациях существуют оп­реде­ленные нормы и правила, и работают люди, желание которых обойти имею­щиеся «препятствия» на пути к собственной цели очень часто сильнее их мо­ральных принципов и устоев. Везде, где присутствует человеческий фактор, есть возможность для коррупции. Но в то же время надо помнить, что есть такие сферы жизнедеятельности (например, здравоохранение, обра­зование), в которых полностью исключить человеческий фактор не воз­можно.
                Статьи и информационные материалы, которые бы являлись инструмен­том формирования атмосферы нетерпимости к коррупции в обще­стве, пропаган­дой необходимости построения взаимоотношений гражданина и государст­венного служащего в соответствии с определенными законом нормами, на принципах открытости и прозрачности, в средствах массовой информации встречаются крайне и крайне редко. Информация, имеющаяся в СМИ, пред­ставлена в обобщенном виде, при ее подаче не учитываются осо­бенности различных целевых групп. Представители СМИ самым непосредст­венным образом борются с проявле­ниями коррупции. В настоящее время корреспондентов приглашают на все «громкие» судебные дела, спорные су­дебные разбирательства. Присутствие представителей СМИ служит неким гарантом того, что процесс будет «за­конным» и справедливым в силу осве­щенности дела. Вместе с тем, большин­ство статей и материалов носит ин­формационно-статистический характер, описывает количество и состав фак­тов коррупционных действий со стороны представителей государственных органов. Также регулярно освещаются в печатных и электронных изданиях различ­ного рода проводимые мероприятия, направленные на обсуждение проблем коррупции. Практически отсутствуют статьи, в которых бы были описаны «правила» поведения в случаях столкновения с фактами коррупции как для рядовых граждан в случае «искусственного затягивания» решения вопроса госчиновником, так и, наоборот, для представителей власти, под­вергшихся давлению со стороны взяткодателей. Достаточно редко встреча­ются и статьи, которые бы ставили своей целью анализ причин возникнове­ния и причин распространения такого негативного явления, как коррупция в обществе, ре­комендации по «профилактике» этого явления.

Полное искоренение коррупции в настоящее время представляется очень за­труднительным и маловероятным, как и полное искоренение таких проблем, как алкоголизм, наркомания, преступность и т.д. Однако необхо­димо стре­миться к снижению уровня коррупции. Ведь, как показывает прак­тика, еди­ничные действия, направленные на борьбу с коррупцией, не прино­сят же­лаемого эффекта. Необходимо изменить отношение к проблеме, соз­дать ре­альные инструменты, которые позволяют гражданам защитить свои права и действовать в соответствии с нормами закона.

                Актуальность борьбы с коррупцией характерна, что называется, для всех времен и народов. В чем же состоит живучесть коррупции? Почему и для России она не стала исключением?

Ответы на эти и другие вопросы, связанные с распространением кор­рупции, на наш взгляд, следует искать в ее социальной сути. Действительно, корруп­ция явление - социальное. То есть присущее только коллективам лю­дей и природу ее живучести следует искать именно в системе социальных отноше­ний – как одной из форм удовлетворения потребностей человека.

То, что коррупция позволяет удовлетворять конкретные интересы человека, думаем, не может вызывать серьезных возражений. Для обоснования данного факта обратимся к следующим элементарным логическим связям.
                Во-первых, проявлением коррупционности выступает просьба конкрет­ного лица к другому лицу решить, или содействовать решению, определен­ный во­прос, обязательно связанный с жизнью, развитием человека (в про­тивном случае исключается объективная основа для межчеловеческого взаи­модейст­вия), реализовывать который сам обращающийся с просьбой или не в состоя­нии или ему это сделать было бы гораздо сложнее без помощи того, к кому он обращается.

Во-вторых, только при натуральном хозяйствовании существовала ре­альная независимость человека, в плане отсутствия необходимости просить себе по­добного сделать что-то, что он не мог сам сделать. С разделением труда, ко­лоссальной и все продолжающейся дифференциацией населения каждый из нас, с одной стороны, стал неотъемлемой частью многообразного целого (общества), с другой – полностью зависимым от себе подобных.

В-третьих, разделение труда в обществе сформировалось таким обра­зом, что у части социальных субъектов (например, у руководителей, госчи­новников и т.д.) в руках оказались средства удовлетворения интересов чело­века, которые не принадлежат им лично, но они могут распоряжаться ими по-своему ус­мотрению. Это обстоятельство – объективное. Поскольку пока не возможно обойтись без социальных структур, личностей, которые конкретно должны распоряжаться жизненными благами.

В-четвертых, сколько живут общества, столько и существуют про­блемы не­совершенства механизмов перераспределения материальных благ, другие ус­ловия для жизнедеятельности. Отсюда и объективно сохраняется необходи­мость для более упрощенного (рационального) решения жизненных запро­сов, в том числе коррупционного – в обход установленных обществом поряд­ков, тем более, если они более громоздки, нежели, те, которые называ­ются «коррупционными».

В-пятых, не приходится исключать и такую объективную для живуче­сти коррупции основу, как уровень воспитания, уровень культуры, уровень соз­нания человека. Дело в том, что каждый из нас условия социального бы­тия познает в процессе социализации. Поэтому мы не можем сразу усвоить всю суть социальной гармонии и руководствоваться ею в своей жизнедея­тельно­сти. Более того, как это часто происходит в жизни, далеко не все члены об­щества знают, как себя вести правильно. Поэтому, скажем, и не все люди мо­гут отрицательно оценивать факты дачи взяток за оказание опреде­ленных ус­луг и т.д.

В-шестых, важно иметь в виду, что коррупция как способ удовлетворе­ния интересов, давно превратилась в определенного рода индустрию – форму обогащения. Хорошо известно, что именно коррупция лежит в основе обра­зования и функционирования многочисленных мафиозных образований (на­пример, Коза-Ностра на о.Сицилия). В этих условиях мы уже не можем гово­рить о таких высоких понятиях, как культура, гармония, справедливость и т.д. Здесь проявляются антиподы этих категорий.

Перечисленные факторы живучести коррупции (наверное, еще не все) сами по себе определяют способы борьбы с нею. Хотя, как мы замечали, ка­ждый из этих факторов – «вечный», тем не менее, формы и размеры проявле­ния коррупции общество в состоянии держать под контролем. Главное, надо сле­дить за процессом и грамотно выстраивать механизмы борьбы с этим, как принято считать, социальным злом.

В этой связи хотелось бы обратиться к античной ретроспективе и взглянуть на некоторые примеры борьбы с этим явлением в Древней Греции VI-IV вв. до н.э. Как известно, именно в Древней Греции получили наиболь­шее развитие ме­ханизмы борьбы с проявлениями коррупции. Их историче­ское название – демократия. То есть такая система, где в основе социальной гармонии (отно­сительной, конечно) находилось личное участие граждан Афин и всей Ат­тики в управлении своим полисом – государством. Действи­тельно, каждый гражданин имел право, и даже был обязан, напрямую влиять на политиче­скую жизнь Греции посредством личного участия в народных собраниях, го­лосовании, внесении законов, избрании магистратов и т.д. При такой обстановке дел, разумеется, было сложнее кому-то из политиков, ис­полнительных лиц заниматься протекцией в пользу конкретных субъектов. Хотя такое тоже имело место. То есть первым и самым главным обстоятель­ством противодействия узкокорыстным целям была активная гражданская позиция греков, их непосредственное участие в управлении обществом. Сле­дующим немаловажным фактором недопущения злоупотреблений явля­лась постановка работы должностных лиц. Во-первых, существовало жесткое правило, предполагавшее избрание магистратов только на один год. Исклю­чением были переизбрания на повторные сроки Перикла и некоторых других греческих деятелей, которые отличились особыми заслугами перед отечест­вом. К примеру, привели Грецию к победе в войне с персами и др. В осталь­ных случаях такое правило строго соблюдалось. Во-вторых, греческие маги­страты больше всего боялись отчетов, которые они должны были держать на собраниях по окончании сроков избрания. По­скольку здесь они могли быть уличены в каких-либо, даже незначительных, недостатках и подвергнуты остракизму – изгнанию на 10 лет из Греции. В-третьих, отчеты должностных лиц тщательно проверялись комиссиями. Ре­зультаты проверки сообщались только собранию. История свидетельствует, что практически не было маги­стратов, работа которых не подвергалась бы жесткой критике. Не случайно, например, что такой участи не избежал и ле­гендарный полководец Греко-персидской войны, как Фемистокл, который подвергся остракизму и был из­гнан из Афин.

                На сегодняшний день проблема коррупции является одним из злободнев­ных вопросов, актуальных не только для России, но и для боль­шинства стран мира. Коррупция не признаёт национальных границ. Она имеет повсеместное распространение. В современном обществе проводится множество различных исследований, мо­ниторингов, ранжирований стран по уровню коррумпированности. Наиболее значимые из них – Индекс Воспри­ятия Коррупции, Индекс Плательщиков Взятки, Международный Обзор Жертв Преступности, Индекс Непрозрачно­сти, Система Оценки Государст­венной Чистоты, Индекс Глобализации и многие другие. Среди большого ко­личества исследований по коррупции наиболее предпоч­тительными для со­ставления общего представления о состоянии коррупции в мире и выявления коррупционных факторов являются исследования между­народной организа­ции Трансперенси Интернэшнл.

                Для начала, определимся с понятием «коррупции», с точки зрения опре­деле­ния ее международными организациями. Давнее и ёмкое определе­ние, ис­пользуемое в Справочном документе ООН о международной борьбе с кор­рупцией, таково: «Коррупция - это злоупотребление государственной вла­стью для получения выгоды в личных целях». Рабочее определение меж­дисциплинарной группы по коррупции Совета Европы ещё более ши­роко: «коррупция представляет собой взяточничество и любое другое пове­дение лиц, которым поручено выполнение определённых обязанностей в го­судар­ственном или частном секторе и которое ведёт к нарушению обязанно­стей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, част­ного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других». Анало­гичная идея заложена в руководстве, подготовленном секретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в понятие коррупции: 1) кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными ли­цами; 2) зло­употребления служебным положением для получения неоправ­данных лич­ных выгод в результате неофициального использования офици­ального ста­туса; 3) конфликт интересов между общественным долгом и лич­ной коры­стью.
               

                Анализ социальной и исторической сути проявления коррупции показы­вает, что наряду с «вечными» причинами, которые обуславливают живучесть этого явления, имеются не менее известные, также «вечные», спо­собы кон­троля над ним. Наиболее существенными из них остаются:
гражданская активность населения; прозрачность деятельности управляющих структур и должностных лиц; совершенность механизмов влияния на каче­ство работы исполнитель­ных органов и конкретных чиновников; правовая грамотность и гражданская культура; доступность и справедливость в реали­зации социальных запросов; жесткая работа контролирующих органов, от имени населения следя­щих за реализацией принципа социальной гармонии; системная работа СМИ, регулярный мониторинг общественного мне­ния и др.

                Подводя итоги, отметим, что ситуация меняется. «Готового рецепта» того, как справиться с коррупцией, нет. Но есть множество успешных приме­ров, методов, «находок», которые уже внедрены и работают. Россия все­гда отличалась тем, что вбирала все самое лучшее из опыта других стран, не стеснялась учиться у других, при этом, не забывая о своем особенном мента­литете, гуманизме и уважении к личности. Это имеет непосредственное от­ношение и к эффективной практике борьбы с коррупцией.